獨立設置成人高等學校（以下簡稱“成人高?！保┦俏覈叩冉逃w系的重要組成部分，為廣大社會成員終身學習和成長成才做出了重要貢獻。然而，進入新世紀以來特別是黨的十八大以來，伴隨高等教育由大眾化階段向普及化階段快速邁進的歷史新進程，成人高校面臨新的競爭和挑戰，已經處于轉型發展關鍵期。

近20年來，我國成人高校由900多所驟減至200多所，招生逐年減少，發展不斷趨緩，下行態勢明顯。根據教育部公報，僅2016年成人高校就比上年減少8所；招生也在下滑，成人高等教育本?？疲òǔ扇烁咝：推胀ǜ咝３扇私逃┱猩壬夏隃p少25萬多，有的成人高校甚至多年停招，沒有在校生。

可見，成人高校面臨萎縮，轉型發展已是迫在眉睫，亟待找準問題，剖析原因，攻堅克難再出發。綜合相關研究，當前制約成人高校改革發展的核心問題，相對來說，可以歸結為“三不”，即“辦學能力不強、競爭力不夠、吸引力不足”。突出表現為“三缺”、“三少”和“三低”，即保障上，缺經費保障、缺法制保障、缺領導保障；發展上，數量在減少、招生在減少、特色在減少；內涵上，師資水平低、學生起點低、辦學質量低。

究其原因，表面看，主要是因為學校師資不強，從而導致學科專業建設、教育教學改革等進展有限，加之生源少、基礎差、構成多元，致使質量提升難度加大；深入分析，則受到國情、環境、體制等的綜合制約，其中，經費投入體制不完善特別是生均撥款制度缺位是一大原因。一邊是財政撥款嚴重不足，學費收入也顯單薄，而另一邊卻是辦學成本連年攀升，致使學校囊中羞澀，辦學難以為繼。質量提升關系甚多，但是，在經費緊缺的情況下追求質量提升，則無異于“空中樓閣”。

下一步，推進成人高校轉型發展，深化綜合改革，應以服務終身學習為核心，以提升質量為根本，回歸學校設置初心，回歸繼續教育使命定位，提升學校品牌實力。一是著眼治本，破除瓶頸。重在變“三缺”為“三有”，即有經費、有制度、有領導，推動建立機會均等的經費投入體制、“免試入學、寬進嚴出”的學習制度、專門的領導服務體制及隊伍等。二是立足實際，改變自身。重在發揮優勢，謀求向普通高校特別是應用技術大學和高職學院轉型，或者向開放大學轉型（或在政策上并軌管理），或者向社區教育和高端培訓等非學歷繼續教育機構轉型。改革過程中，力求先易后難、穩步推進，堅持“爭”字當頭，積極爭取各級政府和領導給予學校更多的資源、理解和支持，獲得更多的機會和空間。

關注國開之聲微信公眾號