我國的遠程教育，目前普遍公認的是1998 年教育部啟動實施現代遠程教育工程試點后由普通高校網絡教育學院和國家開放大學（原廣播電視大學）系統開展的網絡遠程教育。其中，作為我國專門從事遠程開放教育的高校，國家開放大學（原中央廣播電視大學）的學生工作也經歷了從無到有，在運行機制、制度建設、隊伍建設、工作內容和方法等方面不斷進行探索，取得了較快發展，在培養成人在職學生順利完成學業和促進學生全面發展中發揮了十分重要的作用。

一、問題回溯：國家開放大學學生工作的發展困境

由于開放教育學生工作發展時間較短，缺少實踐經驗和理論研究，其工作機制、制度體系還尚未形成，還存在著諸多需要破解的難題和制約其發展的瓶頸，明顯滯后于開放教育事業發展。

1．學生工作理念相對滯后，有待進一步明晰

隨著遠程開放教育的快速發展，其辦學的重要意義已經成為共識。然而，在這種共識下的學生工作理念卻相對滯后，遠程開放教育學生工作目的、意義是什么，與普通高校學生工作有什么不同等諸如此類的問題，尚未引起人們的真正關注和深入研究。從實踐層面上看，有的分部認為遠程開放教育不需要學生工作，有的分部則認為教務、教學及考務管理就是學生工作，有的分部將學生工作局限于評優和獎學金評定等內容。大部分分部及基層教學點缺少清晰的思路，重學生管理缺少服務意識，重視維護教學秩序，而忽視學生個性發展和個性需求，進而制約了遠程開放教育學生工作作用的發揮。

2.學生工作機制未能形成，有待于進一步構建

國家開放大學作為系統運作的辦學體系，其學生工作需要有一套科學合理的工作機制來推動其發展。但是，與遠程開放教育教務、教學管理機制相對成熟相比，目前學生工作主要是以專項的工作內容為主，缺少機制構建，沒有相應的信息溝通機制、評價機制和激勵機制等，沒有明確的定位，缺乏頂層設計和完善的制度保障，未形成行之有效的機制。

3.學生工作機構不夠健全，有待于進一步完善

目前，我國普通高校學生工作已經形成了完善的組織體系，一般為分層管理體制，在校、院、系都建立相應工作機構和專門崗位。而開放教育學生工作起步較晚，組織機構和人員配置尚未到位，相關統計數據顯示：截至2015年，設立專門學生管理機構的有18家分部，在全國44家分部中占40.9%，其他分部學生管理機構沒有設立學生工作的處級或科級部門，其學生工作業務掛靠在教務處、招生辦、開放教育學院等機構中，設立獨立的學生工作機構的市級和縣級電大就更少，學生工作業務大多由專兼職導學教師（班主任）完成。

4.學生隊伍結構不夠合理，有待于提升專業化水平

目前，國家開放大學從事開放教育學生工作隊伍有專職學生管理人員、導學教師和學生干部這三部分人員構成，從學生工作隊伍的現實情形來看，基于分部、學院、學習中心的學生工作機構不夠健全，相應的專職學生工作人員配備數量不足，相當多的基層電大學生工作的開展是臨時抽調人手，應付任務。根據吉林電大統計數據顯示，全省電大從事學生管理工作的人員，在學歷、職稱、綜合素質等方面普遍低于教學及教學管理人員，與此同時，他們接受專業培訓少，事務性工作量大，待遇較低，職業提升機會遠遠低于教學及教學管理人員。

二、理性審視:國家開放大學學生工作的問題根源

理性審視國家開放大學學生工作，剖析其問題產生的深層根源，是探索并構建適應遠程開放需要的國家開放大學學生工作機制的重要內容。

1、開放教育發展階段的限制

遠程開放教育在 1998 年教育部現代遠程教育工程試點啟動后迎來了一個規模擴張、飛速發展的階段，然而，這也使國家政策和遠程開放教育院校更多關注規模發展，對作為基本建設的學生工作缺乏足夠的重視，對其內涵、定位、機制及模式都缺乏系統的分析和研究，從而導致了開放教育學生工作一系列相關問題的不確定，這其中就包括遠程開放教育學生定位的模糊。現實情境下，國家開放大學各分部開放教育的辦學重點仍處于“硬件建設”階段，即在資金投入、人員保障上更多運用于資源建設、信息化建設和師資隊伍建浩，而對于學生工作等“軟件建設”重視程度不夠，進而導致了學生工作得不到應有的重視，在實踐和研究等方面發展緩慢。

2. 開放教育學生工作自身的限制

采用系統辦學、分級管理的辦學模式，各分部按照職責承擔學生管理工作，是國家開放大學學生工作的鮮明特色。然而，系統辦學的劣勢是管理鏈條長，學生和學生管理工作處于系統辦學的末端，在遠程開放教育環境下，學生主要依靠自主學習，較少到校園中參加活動。加上國家開放大學的學生知識結構、年齡和職業背景復雜多樣，給學生工作的組織開展帶來了很大的難度。同時，與教務、教學工作不同，遠程開放教育學生工作屬于“軟性”的工作業務，工作內容較為繁雜，缺乏高技術含量的核心業務，學生工作的重要性和獨特性未能凸顯出來，這些都制約了國家開放大學學生工作的發展。

三、實踐需求：國家開放大學學生工作的路徑思考

2012年，在廣播電視大學系統的基礎上成立的國家開放大學，致力于探索新型大學體系重構和新型辦學模式的構建，作為國家開放大學制度設計中的模塊之一，開放教育學生工作如何主動適應新形勢，創新學生工作發展路徑，探索構建具有遠程開放教育特色的國家開放大學學生工作機制，創新學生工作發展路，是國家開放大學的現實選擇和實踐探求，也是每一個開放教育學生工作者在實踐中需要深度思考的。

1.清晰目標定位

開放教育多年來強調“以學生為本”的辦學宗旨，要求高度關注學生，研究學生，了解學生，要確立學生工作的重要地位，明確學生工作的目標定位，即以為學生服務為中心，強調服務職能，尤其是發展性支持服務，即在終身學習理念、學生交流協作能力、心理健康和人生職業規劃等方面服務學生,滿足學生的全面發展需求。唯有目標定位清晰后，學生工作才能在開放大學人才培養、文化建設、品牌建設等方面發揮作用，特別是發揮學生工作在提升以質量為核心的開放大學內涵建設方面的重要作用。

2.做好頂層設計

基于頂層設計的缺失，國家開放大學總部及分部的學生工作之間缺乏聯系性和整體設計，這極大地制約了遠程開放教育學生工作的開展效果。國家開放大學要研究、借鑒普通高校和國外同類型高校的經驗與成果，建立適應開放教育特點的學生工作機制。首要一點是做好頂層設計，即以開放教育學生的特點和需求作為出發點和落腳點，針對成人在職特點，探索和研究學生工作的內容、定位、內容模式，在研究實踐的基礎上做好頂層設計，逐步建立起與新使命、新任務相適應的國家開放大學學生工作的專門機構、人員隊伍、基本制度與運行機制，特別是考慮頂層設計的系統性，以及制定相應的規范和標準。

3.看重基本建設

國家開放大學建設過程中，首要的任務之一是由學歷教育為主的任務，轉變為“有教無類”的終身教育，推進非學歷與學歷教育并重。這就要求國家開放大學學生工作增強緊迫感，將基礎建設看得很重。

國家開放大學學生工作基本建設包括制度建設和隊伍建設，制度建設即建立科學規范的學生工作制度，包括面向學生的自主學習規范、學生評優和獎學金制度等工作制度和管理規范；面向學生工作人員的崗位職責、工作責任以及培訓和激勵機制。隊伍建設，即抓好學生工作隊伍建設，特別是導學教師隊伍建設，要加強培訓和指導，抓好對導學教師的考核評價，制定激勵和考核標準，構建一支專兼職結合的高素質的導學教師隊伍。

4. 探索創新，彰顯特色

教育與信息的深度融合是開放大學最顯著的特征，因此，要以信息化為重點創建國家開放大學新型大學學生工作的特色。針對學生業余自主學習的特點、系統運作的模式，以及基層學習中心的現實需要來構建基于網絡開放教育學生工作的環境，推進信息技術在學生工作中的應用，采用微博、微信等學生歡迎的信息技術手段開展支持服務，促進師生和生生之間的交流互動。同時鼓勵各分部根據本校實際，探索各具特色的學生工作內容和形式，并使之成為現代科技與教育深度融合的探索者和典型范例。