中國是一個(gè)有著悠久考試傳統(tǒng)的國家，早在隋朝就實(shí)行科舉考試制度選拔人才。經(jīng)過一千多年漫長的發(fā)展演變過程，在如今現(xiàn)代社會，考試的應(yīng)用范圍更加廣泛，在人才選拔、鑒定、診斷中發(fā)揮著不可或缺的作用。雖然自考試誕生以來，人們就對它爭論不斷，可謂褒貶并存、愛恨交加，但是古今中外的教育依然離不開考試。不過，考試的理念、方法、手段和工具并不是一成不變的，而是隨著社會的需求和教育的發(fā)展在不斷地變革。

2012年7月，國家開放大學(xué)在廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上組建成立。在新的歷史起點(diǎn)上，面對新的時(shí)代環(huán)境和發(fā)展形勢，國家開放大學(xué)解放思想、改革創(chuàng)新，推動(dòng)廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。一直以來，考試作為電大教學(xué)中必不可少的重要環(huán)節(jié)，與專業(yè)開設(shè)、課程建設(shè)、招生、教學(xué)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)體系等方面有著緊密的關(guān)聯(lián)。相較于廣播電視大學(xué)，國家開放大學(xué)在發(fā)展目標(biāo)、人才培養(yǎng)模式、辦學(xué)模式等方面有著很大的區(qū)別，電大的考試模式已不適應(yīng)國家開放大學(xué)的辦學(xué)需求。在《國家開放大學(xué)建設(shè)方案》中明確提出將學(xué)習(xí)評價(jià)模式作為四大重點(diǎn)改革之一。

為了構(gòu)建新型的學(xué)習(xí)評價(jià)模式，近年來學(xué)校開展一系列的考試改革措施，取得了階段性的成果。為了對比國家開放大學(xué)成立前后考試的發(fā)展變化，本文主要對2011年至2016年開放教育考試情況的多個(gè)方面進(jìn)行比較，以展現(xiàn)考試各個(gè)方面發(fā)生的變化。

（一）考試?yán)砟畹淖兓?/span>

一直以來，電大深受傳統(tǒng)“一考定評”學(xué)習(xí)評價(jià)模式的影響，過分注重期末考試，導(dǎo)致教師和學(xué)生忙于應(yīng)付考試，而忽視教學(xué)過程和學(xué)生能力素質(zhì)的培養(yǎng)。開放大學(xué)要徹底擺脫傳統(tǒng)考試的束縛，結(jié)合自己的辦學(xué)目標(biāo)和特點(diǎn)，思考“為什么考？考什么？怎么考？”的問題。充分考慮不同層次、不同需求的學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)目的、習(xí)慣、時(shí)間和能力上的差異，樹立“以學(xué)生為中心”的考試服務(wù)理念。考試的目的不只局限于評定學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，更在于充分發(fā)揮其引導(dǎo)、評價(jià)、改進(jìn)教學(xué)以及督促、激勵(lì)、培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的作用。將學(xué)生從應(yīng)付考試這一束縛中解放出來，提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)的興趣和能力，促進(jìn)學(xué)生知識、能力、素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而保證國家開放大學(xué)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

（二）考試設(shè)計(jì)的變化

自1999年教育部批準(zhǔn)實(shí)施電大開放教育以來，就要求課程考核“改變過去單一的終結(jié)性（期末）考試為形成性考核和終結(jié)性考試相結(jié)合”。經(jīng)過了十多年的發(fā)展，電大開放教育的課程考核設(shè)計(jì)一般都是采用形成性考核和終結(jié)性考試相結(jié)合的方式，但是形成性考核占課程綜合成績的比例（簡稱“形考比例”）比較低，大部分科目的形考比例僅為20%-30%，教師和學(xué)生的重點(diǎn)還是集中在終結(jié)性考試。

在《國家開放大學(xué)建設(shè)方案》中，明確提出要加強(qiáng)形成性考核，“逐步推進(jìn)以終結(jié)性考試為主向形成性考核為主的多元化評價(jià)模式轉(zhuǎn)變”。近幾年，學(xué)校大力推進(jìn)課程考核改革，提出教、學(xué)、評一體化設(shè)計(jì)原則，注重將對學(xué)生的課程考核貫穿于整個(gè)課程教學(xué)過程中，將平時(shí)的形成性考核與期末的終結(jié)性考試有效地結(jié)合起來，并且突出形成性考核。為了對比考試改革前后考試設(shè)計(jì)的變化，本文選取了國家開放大學(xué)成立前的2012年春季學(xué)期以及成立后的2016年秋季學(xué)期，對這兩個(gè)學(xué)期全國統(tǒng)一考試科目的形考比例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可以直觀地發(fā)現(xiàn)，總體上，考試科目的形考比例明顯加大，并且不少科目實(shí)行100%完全形成性考核。

形考比例加大，從側(cè)面反映了在課程考試設(shè)計(jì)中，國家開放大學(xué)更加注重形成性考核。通過加強(qiáng)對學(xué)生學(xué)習(xí)過程的考核，及時(shí)評價(jià)和反饋學(xué)習(xí)情況，強(qiáng)化教學(xué)過程管理，提高學(xué)生學(xué)習(xí)能力和綜合素質(zhì)，從而提高應(yīng)用型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）考試科目的變化

國家開放大學(xué)成立后，為了給社會培養(yǎng)各行各業(yè)的應(yīng)用型人才，新開設(shè)了不少專業(yè)。例如，2011年春季學(xué)期開設(shè)的專業(yè)有92個(gè)，而2016年秋季學(xué)期開設(shè)的專業(yè)則達(dá)到了148個(gè)。隨著專業(yè)的增多，新建課程數(shù)量也不斷地增加。考慮到不同分部開設(shè)課程的時(shí)間不同，且會有部分學(xué)生因缺考或考試未及格而需要重考，因此開放教育所有課程都實(shí)行“滾動(dòng)”式考試，即當(dāng)學(xué)期和以往學(xué)期開設(shè)的課程都會提供考試。并且，越來越多的課程同時(shí)提供紙筆考試、網(wǎng)絡(luò)考試兩種方式，供分部自由選擇。因此，近五年來，每個(gè)學(xué)期考試科目數(shù)量不斷地增加，2016年秋季學(xué)期達(dá)到了1420科。考試科目的不斷增加，加大了各辦學(xué)單位考務(wù)管理人員組織考試的工作量和管理難度。

（四）考試時(shí)間的變化

形成性考核任務(wù)一般由學(xué)生在教學(xué)過程中按階段、自主、分散地完成，不需要集中統(tǒng)一時(shí)間和地點(diǎn)。但是對于終結(jié)性考試，除了少數(shù)科目采用作品、論文、大作業(yè)等開放式考試，大部分科目會采用紙筆或網(wǎng)絡(luò)考試，需要集中在指定的考點(diǎn)，在監(jiān)考老師的監(jiān)控下獨(dú)立完成。考試時(shí)間安排與教學(xué)周期、考試科目、報(bào)考人數(shù)、考點(diǎn)容量等多個(gè)因素相關(guān)。為了盡量減少成人學(xué)習(xí)者考試與工作、家庭的沖突，學(xué)校結(jié)合對考試手段、考試組織實(shí)施等多方面的改革措施，對紙筆考試和網(wǎng)絡(luò)考試的時(shí)間進(jìn)行了調(diào)整。

1、紙筆考試時(shí)間安排

采用紙筆考試的課程，實(shí)行“三統(tǒng)一”原則，即全國統(tǒng)一考試時(shí)間、統(tǒng)一試卷、統(tǒng)一答案和評分標(biāo)準(zhǔn)。一直以來，由于紙筆考試的時(shí)間非常集中，涉及的科目多、考點(diǎn)廣、考生數(shù)量大，每學(xué)期組織考試的任務(wù)艱巨，影響范圍很大，在社會上引起了不少關(guān)注。

從2005年秋季學(xué)期至2014年秋季學(xué)期，本科課程期末考試周期為3天，專科為4天，每天安排四場考試。由于考試周期長，并且很多在職學(xué)生在工作日請假比較困難，導(dǎo)致缺考率較高。為了解決這一問題，學(xué)校采取多項(xiàng)改革措施，減少紙筆考試科目，增加網(wǎng)絡(luò)考試科目。從2015年春季學(xué)期開始，本專科課程期末考試周期均縮短為2天，每天依然是四場考試，安排在學(xué)期末的一個(gè)周末完成。

通過這一改革，一方面，考生可以不用在工作日期間為參加期末考試而請假；另一方面，也減輕了考點(diǎn)租借考場的壓力。2014年秋學(xué)期的缺考率為7.79%，2015年春季學(xué)期對紙筆考試時(shí)間調(diào)整后，缺考率下降到7.46%。

2、網(wǎng)絡(luò)考試時(shí)間安排

廣播電視大學(xué)從2005年春季開展網(wǎng)絡(luò)考試試點(diǎn)，經(jīng)過多年的探索和推廣，課程門數(shù)和考試人數(shù)在不斷地增加，考試時(shí)間也不斷地延長。每學(xué)期除了安排常規(guī)的網(wǎng)絡(luò)期末考試和補(bǔ)考外，從2012年秋季學(xué)期開始，在學(xué)期中提供一段時(shí)間的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約考試。以2016年春季學(xué)期為例，網(wǎng)絡(luò)考試的時(shí)間安排為開學(xué)初提供5天補(bǔ)考、學(xué)期中有11天的預(yù)約考試、學(xué)期末則有持續(xù)24天的期末考試。網(wǎng)絡(luò)考試每天8:30開始，20:30結(jié)束，具體的考試時(shí)間和場次安排由各分部根據(jù)考生人數(shù)和考試機(jī)數(shù)量等實(shí)際情況自行安排。

為了給學(xué)生提供更靈活、更方便的個(gè)性化考試服務(wù)，國家開放大學(xué)從2016年秋季學(xué)期開始實(shí)行隨學(xué)隨考，考試時(shí)間延長至63天。在這個(gè)時(shí)間范圍內(nèi)，每個(gè)學(xué)生可以報(bào)考多個(gè)科目，且同一科目也可以多次報(bào)考，取最高一次成績?yōu)樽罱K考試成績。

經(jīng)過對紙筆考試、網(wǎng)絡(luò)考試時(shí)間安排的調(diào)整，大大減輕了成人在職學(xué)習(xí)者工作、家庭和考試的矛盾，缺考率有顯著下降。

（五）考試人次的變化

對近五年來報(bào)考人次進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，每學(xué)期報(bào)考人次均超過了590萬，2013年秋季學(xué)期則達(dá)到了733萬人次。由于課程實(shí)行“滾動(dòng)式”考試，不少往學(xué)期缺考或不及格的學(xué)生會繼續(xù)報(bào)考當(dāng)學(xué)期的考試。紙筆考試和網(wǎng)絡(luò)考試時(shí)間的調(diào)整使缺考率下降的同時(shí)，在一定程度上導(dǎo)致近幾個(gè)學(xué)期報(bào)考人次逐漸減少。此外，近幾個(gè)學(xué)期招生人數(shù)有所下滑也對報(bào)考人次有一定的影響。

每學(xué)期參加考試的人數(shù)多、分布范圍廣，加上組織考試的環(huán)節(jié)多，從考試安排、命題、考點(diǎn)設(shè)置、考場編排、試卷征訂、報(bào)考、考試實(shí)施、閱卷、登分等，需要各級辦學(xué)單位通力合作，才能保證考試順利實(shí)施。

（六）考試方式的變化

國家開放大學(xué)將人才培養(yǎng)模式的改革作為最大的改革任務(wù)。在對目前生源情況調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會實(shí)際發(fā)展需要，國家開放大學(xué)重新定位培養(yǎng)目標(biāo)，從原來的強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)性的專門人才培養(yǎng)目標(biāo)，向職業(yè)性、技能型和實(shí)用性、應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)變。

一直以來，受傳統(tǒng)應(yīng)試教育的影響，電大開放教育考試中，采用閉卷方式的科目占絕大多數(shù)，開卷方式的較少，而采用開放式考試的科目則更少。開放式考試主要指提交作品、論文、調(diào)查報(bào)告以及100%形成性考核等考試方式，允許學(xué)生在教學(xué)過程中或?qū)W期末的一段時(shí)間內(nèi)分散地、自主地完成要求的任務(wù)，而不需要學(xué)生于規(guī)定時(shí)間內(nèi)集中在指定考點(diǎn)進(jìn)行卷面考試。傳統(tǒng)的閉卷考試方式往往重記憶、輕理解，重理論、輕實(shí)踐，容易導(dǎo)致學(xué)生只注重死記硬背應(yīng)付期末考試，而輕視實(shí)踐能力的培養(yǎng)，不利于成人學(xué)習(xí)者職業(yè)能力的提高。對于廣告、動(dòng)畫、文秘等專業(yè)的課程，采用開放式考試更有利于考查和培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識去創(chuàng)造作品、完成實(shí)際工作任務(wù)的能力。

近年來，學(xué)校大力推進(jìn)考試方式的改革，減少閉卷考試，增加開放式考試和開卷考試，引導(dǎo)考試內(nèi)容更加注重對學(xué)生實(shí)際應(yīng)用能力和創(chuàng)造力的考查。為了對比考試改革前后考試方式的變化，本文選取了國家開放大學(xué)成立前的2012年春季學(xué)期以及成立后的2016年秋季學(xué)期，對這兩個(gè)學(xué)期全國統(tǒng)一考試科目的考試方式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。通過對比可以發(fā)現(xiàn)，閉卷考試所占比例明顯減少，開放式考試、開卷考試所占比例明顯加大。

（七）考試信息化的變化

從2005年春季學(xué)期開始，中央電大利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開始探索基于網(wǎng)絡(luò)的形成性考核和終結(jié)性考試。經(jīng)過十多年的發(fā)展，基于網(wǎng)絡(luò)的考核已經(jīng)成為電大開放教育不可或缺的一個(gè)考試手段。國家開放大學(xué)成立后，提出構(gòu)建“六網(wǎng)融通”教學(xué)模式，即網(wǎng)絡(luò)核心課程、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)支持服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)測評、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)管理之間互為前提、交融支持、協(xié)調(diào)運(yùn)行的新型教學(xué)模式。作為“六網(wǎng)”之中必不可少的一“網(wǎng)”，近年來網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)測評在國家開放大學(xué)的大力建設(shè)下，取得了很大發(fā)展。

1、網(wǎng)絡(luò)形成性考核

電大一直使用的“網(wǎng)絡(luò)形成性測評系統(tǒng)”獨(dú)立于教學(xué)平臺運(yùn)行，容易出現(xiàn)教學(xué)和考核的內(nèi)容、進(jìn)度相脫節(jié)。從2013年開始，國家開放大學(xué)啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)核心課程建設(shè)工作，網(wǎng)絡(luò)核心課程將學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)活動(dòng)、形成性考核和學(xué)習(xí)支持服務(wù)集于一體。在對學(xué)習(xí)者分析的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)進(jìn)度，將形成性考核嵌入到學(xué)習(xí)過程中，實(shí)現(xiàn)教、學(xué)、評一體化，提高教學(xué)效果。在2013年秋季學(xué)期，首批有4門網(wǎng)絡(luò)核心課程進(jìn)行試點(diǎn)。經(jīng)過三年多的探索和發(fā)展，截止到2016年秋季學(xué)期已有142門網(wǎng)絡(luò)核心課程基于國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)網(wǎng)在全國范圍內(nèi)運(yùn)行。通過網(wǎng)絡(luò)核心課程，邊學(xué)習(xí)邊完成形成性考核的學(xué)生人數(shù)也在不斷地增加。

2、網(wǎng)絡(luò)終結(jié)性考試

從2005年春季學(xué)期至2012年春季學(xué)期，電大采用網(wǎng)絡(luò)終結(jié)性考試的課程從6門增加到91門。國家開放大學(xué)成立后，大力開展數(shù)字化題庫建設(shè)，推進(jìn)基于網(wǎng)絡(luò)的終結(jié)性考試的發(fā)展。截止到2016年秋季學(xué)期，采用網(wǎng)絡(luò)終結(jié)性考試的課程已增加到219門，并且參加網(wǎng)絡(luò)考試的考生、考點(diǎn)也在不斷地增加。

由于現(xiàn)在使用的考試平臺仍然是十多年前電大開發(fā)的平臺，功能比較落后，已經(jīng)不能滿足國家開放大學(xué)對網(wǎng)絡(luò)考試的需求。學(xué)校于2016年秋季學(xué)期啟動(dòng)一體化考試平臺建設(shè)，將實(shí)現(xiàn)集題庫建設(shè)、報(bào)考、考場編排、組卷、考試、評閱、登分、成績分析等功能于一體的考試平臺。通過網(wǎng)絡(luò)終結(jié)性考試，一方面，可以為學(xué)生提供隨學(xué)隨考的個(gè)性化考試服務(wù)，緩解工學(xué)矛盾；另一方面，克服了傳統(tǒng)紙筆考試中的諸多難題，降低了考試管理的復(fù)雜度，提高了工作效率。

3、考務(wù)管理信息化

網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)測評作為“六網(wǎng)”之一，除了建設(shè)好自身，還要與其他“五網(wǎng)”之間進(jìn)行融通。2016年秋季學(xué)期，新開發(fā)完成的國家開放大學(xué)教務(wù)管理系統(tǒng)已經(jīng)在一些分部和學(xué)院開始試點(diǎn)運(yùn)行。考務(wù)管理作為教務(wù)管理系統(tǒng)的一部分，與專業(yè)、課程、學(xué)籍、畢業(yè)等功能模塊數(shù)據(jù)共享的同時(shí)，也將與學(xué)習(xí)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間等系統(tǒng)對接，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)測評與其他“五網(wǎng)”數(shù)據(jù)互通。只有網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)測評與其他“五網(wǎng)”交融支持、協(xié)調(diào)運(yùn)行，才能為學(xué)生提供從注冊入學(xué)、選課、繳費(fèi)、課程學(xué)習(xí)、完成作業(yè)、參加考試等各個(gè)環(huán)節(jié)的一站式在線服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)“六網(wǎng)融通”教學(xué)模式。

國家開放大學(xué)作為一所中國特色的開放大學(xué)，既不同于傳統(tǒng)的普通高校，也不同于其他國家的開放大學(xué)。國家開放大學(xué)的建設(shè)是一個(gè)探索創(chuàng)新的過程，要構(gòu)建新型的“六網(wǎng)融通”教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)教育和信息的高度融合，是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的目標(biāo)。近幾年來，考試改革已經(jīng)取得了階段性的成果，但是距離實(shí)現(xiàn)國家開放大學(xué)新型學(xué)習(xí)評價(jià)模式還有一段長期而艱辛的路程。但是，相信隨著考試觀念的更新和考試信息化的發(fā)展，每一個(gè)從事考試管理工作的人和每一個(gè)關(guān)心開放大學(xué)事業(yè)發(fā)展的人都會為考試改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量，早日完成新型的學(xué)習(xí)評價(jià)模式的構(gòu)建，推進(jìn)國家開放大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展。