日本放送大學成立于1983年，由政府投資建立，但性質是私立大學。2013年時值放送大學辦學30周年，學校組織了盛大的紀念活動，并整理匯總了放送大學30多年發展的相關事件，出版了《放送大學30年史》。我因為承擔“世界開放大學案例研究”中的《日本放送大學研究》，與日本放送大學進行聯絡之后，有幸獲贈《放送大學30年史》一本。此處將基于日本放送大學與國家開放大學的簡要對比，思考放送大學的建設與發展對我國開放大學建設的啟示和借鑒。

一、日本放送大學與國家開放大學

國家開放大學的前身是中央廣播電視大學，成立于1978年，總部位于北京，是教育部直屬事業單位。日本放送大學是由日本政府出資建設的新型大學，由日本文部科學省主管。為了更有效地學習借鑒，在此對國家開放大學和日本放送大學做簡單的比較。具體見表1。

表1 日本放送大學與國家開放大學對比

二、對我國開放大學建設與發展的啟示

通過了解日本放送大學建設歷程與發展現狀，可以從以下維度思考我國開放大學的建設與發展路徑。

（一）國家宏觀政策的支持是開放大學順利發展的基礎

日本放送大學是由日本政府設立的，目的在于面向社會提供遠程高等教育，讓那些錯過大學教育的人群有機會回歸高等教育；同時通過廣播電視教學面向全社會播送大學教育課程，建構終身學習的社會環境，讓更多的人群能夠積極參與終身學習。由此，日本放送大學擁有自己的電視頻道和廣播頻道，但根據日本憲法，媒體不能國有，所以放送大學的性質就更改為非國立大學，同時根據日本憲法與放送大學發展的實際需要，修正了《放送大學學園法》。該法規自1981年頒布以來，隨著放送大學發展及社會環境的變化，已經修改多次，最近一次的修改是2012年完成的。盡管規定放送大學不屬于國立大學，但仍然享受政府撥款，現在的比例大概占到學?？偨涃M的50%。

相對于日本的《放送大學學園法》，我國開放大學的發展則缺乏相應的政策支持。國家開放大學的前身“中央廣播電視大學”（以下簡稱為“中央電大”）是依據鄧小平同志的批示成立的，該批示沒有固化成為相應的法規政策，使得中央廣播電視大學的在發展過程中無章可循、無法可依，受到諸多限制。盡管中央電大成立的目的也是面向社會提供高等教育機會，讓錯過大學教育的人能夠回歸高等教育系統，但其機構性質卻不是大學，沒有得到大學應有的人員、經費支持，業務發展不平衡、不穩定，30多年的發展歷程中，經歷多次起伏。這其中很重要的原因就是因為缺乏必要的政策支撐，沒有對中央電大進行準確定位。1988年出臺了《廣播電視大學暫行管理規定》，但該文件沒有隨著社會發展及時更新，到現在既沒有更新，也沒有廢止。2012年教育部批復基于中央電大建設國家開放大學，目前國家開放大學盡管名稱中有“大學”字眼，但實際性質是教育部的直屬事業單位，在人員編制、辦學自主權等方面都不適應國家開放大學的發展現狀及需求，致使很多業務阻礙重重，影響了國家開放大學的發展進程。

因此，建議國家從終身教育體系和學習型社會建設的需求出發，突破現有的大學立法，針對我國“開放大學”建設與發展的特殊性，也出臺有針對性的、專門政策法規，對開放大學的辦學目的、定位、性質作出明確的界定，讓開放大學的發展有法可依、有章可循。

（二）面向全國的體系建設，注重學校品牌的統一性，注重大眾宣傳

放送大學總部在千葉，遍布全日本設置了50個學習中心和7個衛星接收站點（一般簡稱為57個學習中心），對于這些學習中心的人、財、物，全部由總部負責。學習中心的負責人由總部任命，一般是聘請的從普通高校退休的校領導或教授擔任，職員則根據各中心的業務需求，由所長聘任，所長和職員的工資水平參照該地區的公務員設置，由放送大學總部支付。學習中心的辦公場所與業務用地，均由總部負責提供，一般由總部在當地大學校園內租賃辦公場所，也有放送大學自己建設的情況存在。圖書館、音像資料放映設施都有總部根據地區發展需求提供。

盡管學習中心數量眾多，但招生宣傳、學費收取等過程中，則統一以“放送大學”的名義對外，宣傳的總策略和相關資料均由總部提供，分部負責實施。學生注冊入學、學費繳納也全部直接對接總部，不經過學習中心，由總部設置統一財務賬號收取學生學費。

放送大學在招生宣傳方面，重點關注潛在的學習群體，面向社會大眾，利用廣播電視、地鐵電車車站車廂廣告，以及在公民館、地鐵站臺、便利店等放置宣傳資料，與社區、公民館合作開展公開講座等多種方式，盡可能利用可利用的機會，讓社會公眾在耳濡目染中了解、接受放送大學。

日本放送大學總部統管的體系建設思路，不僅減少了重復建設，同時又能提升工作效率；總部和學習中心統一品牌意識，重視大眾宣傳的策略，擴展了放送大學的知名度和認可度，值得我國開放大學借鑒。

（三）積極響應社會終身學習需求的同時堅持自身的定位與特色

放送大學定位是日本終身學習的主要高等教育機構，據此放送大學設計開發了不同辦學層次、不同形式的教育教學服務，為盡可能多的人群提供終身學習的機會。放送大學在學歷教育范疇內，提供了本科、碩士、博士三個層次的學位教育，同時還允許學生根據自身需求選擇單一課程或者課程模塊學習；同時，放送大學主動與勞動力市場進行溝通，一方面將學歷教育課程依據社會職業崗位的設定，拆分組合成為放送大學特有的課程群（Extra part），供在職提升人士學習；另一方面與各類專業協會及職業資格證書認證機構溝通，將放送大學的課程設置主動匹配各類專業協會及職業資格的需求，面向在職人群和重新就業人群提供教師資格更新、臨床心理師、圖書管理員、幼兒教育等13類職業資格教育。學生在放送大學學習的職業資格課程若通過考核，可直接轉換為放送大學學歷教育的學分，供學生續接學歷證書教育。

盡管放送大學提供多種多樣的學歷和非學歷教育，但始終堅持“大學”定位，無論職業資格證書教育，還是高中后課程預科教育，都是大學及以上層次，這是放送大學一貫堅持的學術標準。

（四）面臨新思潮、新理念，充分論證、適度推進

面臨在線教學、OER、MOOC等新思潮、新理念時，日本放送大學總是認真踏實地開展前期調研，了解各相關方的認識、現狀條件，并開展相應的討論活動促進各方對某一事物的充分理解，基于這些前期工作，謹慎推進相關工作的試點，持續時間可達數年。

比如日本放送大學的成立，從1967年首次提出“廣播電視教育”的設想，到1981年頒布《放送大學學園法》，經歷了數次咨文答辯、咨詢、懇談會，文部省、郵政省等多部委參與，持續時間長達15年，才最終確定了“放送大學”的建設思路與相關規范，于1983年開始招生辦學。

又比如日本放送大學在2007年就提出要逐步開展在線教學，首先是嘗試將已有的廣播電視課程轉換為流媒體，上網供學生瀏覽學習，之后基于學生利用流媒體的情況，了解學生的在線學習需求與條件支持情況，調研國內國外在線課程制作與在線教學過程，試點制作一單元的在線課程并上線，供所有人免費體驗學習，采集相關的學習過程數據，基于前期試點總結分析在線教學的問題與模式，同時面向教師開展在線課程制作的相關培訓，面向學生開展在線學習的技能培訓；試點制作2-3門完整的在線課程，供所有人免費體驗學習，采集相關的學習過程數據。截至目前仍然處于在線學習體驗階段。

上述兩個案例可以看出，放送大學開展新工作時，非常注重前期充分的調研論證，不打無準備之仗，不追求快速發展，二是根據實際情況采取合理的步調推進相關工作。這樣不僅可以控制事情推進的準確率，同時也降低了因單純追求發展速度帶來的人力、物力的浪費。

（五）不僅重視規則制度的制定，更重視落實的監督檢查與制度更新

放送大學在建設發展過程中，始終注重規章制度的建設，并及時監督檢查制度在實踐中的落實情況。無論是政府層面的宏觀制度，還是學校層面的中、微觀制度，都遵循“事前定規則、事后重檢查”的原則，一方面是保證制度實施的效率，另一方面也是驗證制度、修正制度的機制。

依據“放送大學學園規程集”，截至2016年12月，放送大學發展的相關規章制度包括基本法令及附則、組織及運營管理、總務、人事、財務會計、大學發展、廣播電視播放供7個部分，合計有271份，另外還有已經廢止的105份。這些所有的制度都隨著發展的變化經過了若干次修正，如圖1所示。

圖1  “放送大學教職員工薪酬制度”修正記錄

從上圖可以看出，“放送大學教職員工薪酬制度”于2003年10月1日頒布，為放送大學第7號規則。該制度從頒布之日起，前后經歷了25次修正。由此可以看出，放送大學能夠根據實際發展的變化，及時修正相關管理制度，這是提高管理效率的訣竅之一。

我國開放大學建設與發展過程中，無論是政府層面，還是開放大學自身機構層面，都有必要學習借鑒日本放送大學在制度建設方面的有益經驗，重視制度的設計，監督制度的落實情況，同時還需要依據實踐變化的需要，及時修正相關規章制度。