在這次的《規(guī)劃》中明確提出要“積極探索信息技術(shù)在‘眾創(chuàng)空間’、跨學科學習(STEAM教育)、創(chuàng)客教育等新的教育模式中的應用”，這在關(guān)于教育的五年規(guī)劃中尚屬首次，對教育教學改革有著非常重要的昭示意義，值得我們特別關(guān)注。對此，我們要將新技術(shù)積極吸納進教育領(lǐng)域，變革傳統(tǒng)教學模式，以更大程度發(fā)揮新技術(shù)的潛在效能。

近日，教育部正式頒布了《教育信息化“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》在國家“十三五”規(guī)劃指導意見基礎上，根據(jù)第二次全國教育信息化工作電視電話會議的工作部署，立足我國教育信息化發(fā)展的現(xiàn)狀、目標、要求，對我國教育信息化未來五年的發(fā)展提出了新理念、新思路、新方法。

對此，記者專訪了全國教育信息化專家組秘書長、華東師范大學任友群教授。任友群教授對《規(guī)劃》進行了深入解讀，我們希望這一問答能幫助各級政府和相關(guān)機構(gòu)更好地理解和把握《規(guī)劃》的精神內(nèi)涵和主要內(nèi)容。

教育信息化現(xiàn)狀：成績很大，挑戰(zhàn)明顯

《21世紀》：教育部剛剛頒布了《教育信息化“十三五”規(guī)劃》，作為全國教育信息化專家組秘書長，你如何看待“十二五”我國教育信息化的發(fā)展？

任友群：“十二五”期間，我國教育信息化工作在以“三通兩平臺”為標志的項目推進下，在基礎設施建設、創(chuàng)新體制機制、資源平臺應用、人員隊伍保障等各方面均取得了突破性的進展，為下一步的創(chuàng)新融合、深化應用奠定了基礎。

與此同時，我們也要清楚地看到，由于起步晚、底子薄，我國教育信息化工作還存在著突出的問題，主要包括以下幾個方面：一是觀念落后，對信息技術(shù)的認識和應用還停留在“輔助手段”階段，導致應用動力不足；同時，建設發(fā)展不均衡，尚有大量基礎設施建設欠賬等；二是對信息安全的重視不足，技術(shù)保障人員隊伍無法滿足應用需要，教師隊伍信息素養(yǎng)不足，導致在實際教育教學過程中應用不足等問題；三是與國際最新發(fā)展尚有較大的差距，在吸收最新技術(shù)、信息素養(yǎng)培養(yǎng)和改革教育模式等方面與國際一流水平還存在較大差距。

《21世紀》：此次《規(guī)劃》明確了我國教育信息化未來五年工作的指導思想和工作原則，請問這些指導思想和工作原則體現(xiàn)了怎樣的理念？

任友群：“十三五”規(guī)劃的指導思想和工作原則，體現(xiàn)了以下三點理念：

一是進一步從建設走向應用。隨著“三通兩平臺”的加速建設，我國教育信息化基礎設施建設已經(jīng)初具規(guī)模，可以基本滿足信息技術(shù)條件下的教育教學任務。從國際經(jīng)驗來看，發(fā)達國家都在日益強調(diào)以應用為驅(qū)動有效提升教育信息化的建設水平。

二是進一步從單點到全局。如果說“十二五”期間教育信息化還僅僅是作為教育改革的重要內(nèi)容和手段，那么在“十三五”教育信息化則是承擔起推動我國教育發(fā)展，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化全局戰(zhàn)略的使命。

三是進一步從條線到融合。在前期教育信息化工作推進過程中還存在條線管理、地域分割等現(xiàn)象。“十三五”期間就是要在原先建設的基礎上，加強系統(tǒng)、平臺、資源的互聯(lián)融合，加強建設、管理的統(tǒng)籌，使教育信息化能夠協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。

推動信息化與教育教學深度融合

《21世紀》：《規(guī)劃》在制訂總體目標的同時，也提出了四項具體目標，請問《規(guī)劃》發(fā)展目標的確定有哪些依據(jù)？

任友群：“十三五”的發(fā)展目標，既是基于對我國當前教育信息化發(fā)展形勢的新判斷，也是基于“十三五”規(guī)劃綱要提出的教育現(xiàn)代化取得重要進展的發(fā)展目標，可以說更加理性也更加明確。

具體來說，“十三五”的發(fā)展目標，是落實習近平總書記青島賀信指示要求的具體舉措，是實現(xiàn)以教育信息化推動教育現(xiàn)代化，建立網(wǎng)絡化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，建設“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會這一目標的具體體現(xiàn)。同時，發(fā)展目標進一步強調(diào)應用、強調(diào)安全、強調(diào)治理，也是與我國當前教育信息化發(fā)展形勢相適應的。一方面，教育信息化的工作重點已經(jīng)從建設轉(zhuǎn)向了應用，其發(fā)展過程中產(chǎn)生的新問題也日漸凸顯；另一方面，隨著教育信息化工作的推進，創(chuàng)新改革發(fā)展模式，充分發(fā)揮政府、社會、學校各方力量，提升教育信息化治理水平，也是下一階段工作目標實現(xiàn)的重要保證。

《21世紀》：此次《規(guī)劃》特別強調(diào)融合創(chuàng)新，并專門提到：有條件的地區(qū)要積極探索信息技術(shù)在“眾創(chuàng)空間”、跨學科學習（STEAM教育）、創(chuàng)客教育等新的教育模式中的應用。這對于當前信息技術(shù)運用教育而言，無疑具有重要的指導意義，能否就此也進一步談談？

任友群：從創(chuàng)新角度來看，目前，世界教育信息化快速發(fā)展，從“慕課”的興起到機器人支持下的協(xié)作學習，云計算環(huán)境催生的學與教協(xié)同，基于開源硬件的STEAM教育、“創(chuàng)客”教育等信息化時代新的教學模式的蓬勃發(fā)展，正在重塑人類對學校、課程、教師、學生這些習以為常的教育概念的理解。在這次的《規(guī)劃》中明確提出要“積極探索信息技術(shù)在‘眾創(chuàng)空間’、跨學科學習（STEAM教育）、創(chuàng)客教育等新的教育模式中的應用”，這在關(guān)于教育的五年規(guī)劃中尚屬首次，對教育教學改革有著非常重要的昭示意義，值得我們特別關(guān)注。對此，我們要將新技術(shù)積極吸納進教育領(lǐng)域，變革傳統(tǒng)教學模式，以更大程度發(fā)揮新技術(shù)的潛在效能。

在創(chuàng)新基礎上推動信息化與教育教學深度融合是教育信息化的目標。當前，我國普通學校的日常教學中信息技術(shù)與教育教學的深度融合的整體情況并不佳，教育信息化對教學的效益還沒有集聚式地呈現(xiàn)。薄弱學校、項目學習、合作學習、創(chuàng)新教育、職業(yè)實訓是信息技術(shù)能夠充分發(fā)揮效能的教育領(lǐng)域。“十三五”期間，一是要通過開發(fā)信息化教學工具，改革、創(chuàng)新教學模式，促進信息技術(shù)與教育教學的融合，二是要分類指導，針對各級各類教育，提供有針對性的信息化教育建設內(nèi)容，實現(xiàn)以信息化推進教學模式改革創(chuàng)新。

發(fā)揮體制內(nèi)外力量，實現(xiàn)多方共贏

《21世紀》：此次《規(guī)劃》也多次提到要發(fā)揮市場的作用：如要充分調(diào)動企業(yè)的積極性，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；要進一步確立通過市場競爭產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)資源、提供優(yōu)質(zhì)資源服務的機制等。這可不可以理解為是相關(guān)企業(yè)的福音？

任友群：教育信息化的發(fā)展，要充分發(fā)揮體制內(nèi)外多方力量。前期教育信息化基礎建設采取的政府設計、社會招標、企業(yè)建設模式雖然取得了突出的成績，但也造成了目前優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與教育信息化建設力度偏低，所建系統(tǒng)、平臺用戶體驗不佳，技術(shù)水平整體偏低等問題。

為此，“十三五”期間要充分發(fā)揮市場在資源建設中的主導作用。社會力量的參與，關(guān)鍵在于要通過治理的理念，讓每一個參與主體都能夠充分分享自己的責、權(quán)、利。我個人特別希望大家一起來探索的工作主要有：政府要在做好免費的基礎性資源的建設和供給的基礎上，通過完善市場機制，保障企業(yè)盈利需求，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)積極參與到教育信息化建設中來，促進優(yōu)質(zhì)資源的生成；要充分尊重學校、教師的知識產(chǎn)權(quán)，探索學校、教師利用信息化手段共享優(yōu)質(zhì)教學資源的市場模式，提高學校、教師參與優(yōu)質(zhì)資源建設的積極性。在此基礎上，要圍繞國家需求，深刻把握“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代潮流，“催生適合國情的教育信息化新業(yè)態(tài)，培育新的經(jīng)濟增長點”，進而擴大教育信息化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)教育服務和經(jīng)濟增長的共贏。

《21世紀》：我們近期也考察了一些教育信息化的項目，發(fā)現(xiàn)目前用所謂技術(shù)強化原有教育方法的多，提供改變教育教學模式的少，這一現(xiàn)象是否普遍？導致這種現(xiàn)象的原因是什么？

任友群：這個問題我們要從多個維度來看。確實，現(xiàn)在用信息技術(shù)強化原有教育方法的多，而對教育教學實現(xiàn)改革創(chuàng)新的較少，這和對教育信息化的認識，以及教育信息化的發(fā)展程度緊密相關(guān)。一方面，目前一些地區(qū)對教育信息化的認識并不全面，也不夠深入。很多思想還是停留在教育信息化只是作為一種手段，而沒有將其放在國際信息化發(fā)展和國家經(jīng)濟社會發(fā)展目標下進行創(chuàng)新人才培養(yǎng)的大背景下去考慮。另一方面，我國目前教育信息化發(fā)展極不均衡，有地區(qū)已經(jīng)可以深度應用，但中西部貧困地區(qū)，教育信息化建設還只是僅僅能夠滿足最低限度的日常教學應用。

為此，十三五期間一方面要進一步加大投入，加快基礎設施建設，還清欠賬；另一方面要轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，了解教育信息化對教育現(xiàn)代化和我國信息化國家戰(zhàn)略的重要意義；此外，還要推動信息化對教育教學模式的改革。

《21世紀》：對于《規(guī)劃》八項重點任務，能否擇重點為我們進行一下解讀？

任友群：有些任務內(nèi)容已經(jīng)涉及，就不再展開，這里主要就以下幾點再做一個說明：

第一個是關(guān)于基礎建設問題。一方面要盡快還清中西部地區(qū)基礎設施建設的欠賬，在這里尤其要重視的是，相對西部地區(qū)，目前中部地區(qū)是政策和投入的洼地，需要進一步加大投入支持力度：如將偏遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)基礎薄弱的學校納入“寬帶中國”工程的指標，同時對寬帶使用費用進行補貼等；另一方面，在具體應用上，要解決設備配置不足、帶寬不夠、無線覆蓋不足等瓶頸問題，著力推進“無線校園”工程，讓教師從人手一臺電腦到人手一臺手提電腦，此外，還需要將優(yōu)質(zhì)教育資源送達到教學發(fā)生的地方，電子政務要覆蓋到教育管理的日常細節(jié)上。

第二個是優(yōu)質(zhì)資源共享的問題。前面已經(jīng)提到了要通過治理理念，以市場化的機制促進優(yōu)質(zhì)資源建設；同樣的，在優(yōu)質(zhì)資源共享方面，也要通過治理理念。一方面，政府要進一步做好“三個課堂”，通過信息化手段實現(xiàn)優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢學校、優(yōu)秀教師對教育薄弱地區(qū)的輻射帶動，進而推進優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，大力促進教育公平；在此基礎上，在資源共享過程中一要充分尊重學校、學生的資源選擇主導權(quán)，以需求促進優(yōu)質(zhì)資源的開發(fā)利用，二要充分保障資源提供者的基本權(quán)益。如通過建立和完善使用資源券的模式，既給予教師、學生對優(yōu)質(zhì)資源的自主選擇權(quán)，又以購買的方式實現(xiàn)對資源開發(fā)、共享者的回報，進而提升優(yōu)勢地區(qū)、學校和優(yōu)秀教師在優(yōu)質(zhì)資源的建設和共享方面的積極性，推動優(yōu)質(zhì)資源的建設共享。

第三個是關(guān)于平臺建設和統(tǒng)一管理問題。要加快管理平臺和資源平臺的建設和整合，尤其是真正實現(xiàn)“兩級建設、五級應用”的工作目標，尤其是要加強地市和縣域等基層教育管理層級的教育管理信息化平臺和資源平臺建設。具體來說，一方面要重新梳理整合基層教育管理部門職能，推進建立各類信息系統(tǒng)的教育數(shù)據(jù)收集、管理、開放、共享機制，使數(shù)據(jù)真正為教學、管理服務，提高效率；另一方面要實現(xiàn)資源管理平臺的有效銜接，實現(xiàn)資源推送、信息發(fā)布、思想教育、網(wǎng)上學習、終身學習、開展教育大數(shù)據(jù)分析等信息化功能。

《21世紀》：《規(guī)劃》效果的最終體現(xiàn)在于落實，那么請問如何確保此次《規(guī)劃》能夠落實？落實的關(guān)鍵是什么？

任友群：規(guī)劃的落實，關(guān)鍵還在于教育信息化治理能力的提升。一方面，要完善治理體系，要加強教育信息化的政府統(tǒng)籌力度，健全完善教育信息化治理體系，如明確行政管理部門職責、建立“一把手”責任制、設立首席信息官等；另一方面，要保障運維經(jīng)費，要在進一步擴大政府經(jīng)費投入的基礎上，建立多元化的投入保障機制，實現(xiàn)資源集聚，同時，要探索經(jīng)費使用新模式，優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，確保一定的經(jīng)費可以用來購買帶寬和相關(guān)服務，保障日常性的運維服務經(jīng)費支出；此外，要加強教育信息化的評估督導，目前缺乏對教育信息化建設、應用的評估評價辦法，需要研制符合現(xiàn)實的評價標準體系來對教育信息化的建設應用進行有效指導。（發(fā)表時有刪節(jié)）